国务院全文发布了《节能减排“十二五”规划》，明确“十二五”我国节能减排的首要任务是调整优化产业结构、推动能效水平提高以及强化主要污染物减排。同时，《规划》突出强调了十大节能减排重点工程的各项能效指标要求，并指出：“十二五”时期实施节能减排重点工程总共可形成节能能力3亿吨标准煤，同时将形成2.36万亿元的投资需求。
   2.36万亿“蛋糕”诱人
   尽管“十二五”我国节能减排压力有增无减，但是政策信号明显，节能减排仍将是政府稳增长投资的重要方向。国家发展和改革委员会有关负责人公开表示，在“十二五”时期，节能减排重点工程总投资23660亿元中，节能重点工程总投资约9820亿元，污染减排重点工程约8160亿元，循环经济重点工程约5680亿元。
   谈到2.36万亿元的投资需求，中国节能专家联盟网首席执行官白炳楠给出了这样的解读：“节能减排是通过十大重点工程来推动的，客观上有这个需求量。每节约一吨标准煤，大概需要2000至3000元的投入，由此计算出2.36万亿的投资需求。至于这个钱从哪里来？既有企业自筹，也有融资贷款和节能服务公司的合同能源管理。”
   此次《规划》提到的财政支持措施十分诱人，明确强调了要加大中央预算内投资和中央节能减排专项资金对节能减排重点工程和能力建设的支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能减排项目。完善财政补贴方式和资金管理办法，强化财政资金的安全性和有效性，提高财政资金使用效率。
   相比于‘十一五’节能减排的财政支持政策，中央财政对合同能源管理项目按年节能量每吨标准煤奖励240元；北京等市还以法规的形式将地方配套标准提高到260元，中央和地方奖励合计达500元；有些地方更是达到了800元。
   在此之前的5月，财政部对外宣布，2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元，加上可再生能源电价附加、战略性新兴产业 、循环经济、服务业发展资金和中央基建投资中安排的资金，合计将达到1700亿元。
   在经济发展面临下行困难，财政收入放缓的背景下，政府对节能减排领域如此慷慨的财政支撑足见其重视程度。”中国节能协会节能服务产业委员会主任助理孙小亮对中国商报记者表示，在整体经济下滑的大背景下，节能减排产业可以说是机会与挑战并存。
   节能服务市场启动
   与节能减排‘十一五’规划相比，‘十二五’规划首次将合同能源管理列入了十大节能减排重点工程。作为一种市朝节能服务模式，合同能源管理推广工程位列十大工程之一。
   2011年以来，各个部委相继出台各领域节能规划，工业和信息化部印发《工业节能“十二五”规划》、住房和城乡建设部印发《“十二五”建筑节能专项规划》、交通运输部印发《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》、铁道部印发《铁路“十二五”节能规划》、国务院机关事务管理局印发《公共机构节能“十二五”规划》，这些规划均重点提出：大力推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。由此可见，国家对推广合同能源管理机制的重视程度。
   到2015年，我国将建立起比较完善的节能服务体系。按照‘十二五’规划要求，到2015年，力争专业化节能服务公司发展到2000多家，其中年产值超过10亿元的节能服务公司约20家，节能服务业总产值突破3000亿元，累计实现节能能力6000万吨标准煤。
   不断增加的市场需求吸引越来越多企业前来淘金。来自中国节能协会节能服务产业委员会的数据显示，目前在全国范围内，为用能单位提供节能服务业务的企业约3900家，其中通过国家发改委备案的专业化节能服务公司2339家，通过工信部推荐评审的节能服务公司122家。
   融资难和回款难是目前节能服务公司发展的两大障碍。鉴于节能服务公司大多轻资产、无抵押的特点，按传统业务贷款融资非常难。同时，现有政策对金融机构激励不足，金融投资机构缺乏对合同能源管理和节能服务产业的了解和认可，造成节能服务公司普遍融资渠道不畅。此外，节能量测量和确认方法不统一、不合理，项目完成后能否达到预期的节能量，是节能服务公司能否从项目中赢利的主要风险，易导致节能服务公司无法收回投资和利润。
   落实远比计划艰难
   谈到《节能减排“十二五”规划》的落实，在经济下行、保增长成迫切任务的大环境下，“十二五”的节能任务相比“十一五”而言，执行难度将会更大。
   在抑制高耗能、高排放行业过快增长的同时，“十二五”期间将合理控制固定资产投资增速和火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点行业发展规模，严格固定资产投资项目节能评估审查、环境影响评价和建设项目用地预审，完善新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。
   这些举措应该说比‘十一五’期间更加具体明确。同时，此次规划综合考虑了经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，强调要将国家下达的节能减排目标分解落实到下一级政府、有关部门和重点单位。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制，并按照有关规定对作出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰奖励。
   另外，当前整个节能行业还缺少基础体系来保障行业的健康发展，比如节能的标准体系、节能的评价体系、评估体系；缺少创新的模式来适应节能产业的发展。比如破解融资的障碍、资源的有效对接；缺少权威的机构来研究节能行业的发展变化。比如梳理节能行业工作、归纳存在的问题、找到解决的办法、制定相关的政策，这些都缺少专业的人才去完成相关的工作。